УДВАИВАТЬ ВВП БУДЕТ "СПЕЦСЛУЖБА"

<< предыдущая статья     оглавление     следующая статья >>
УДВАИВАТЬ ВВП БУДЕТ "СПЕЦСЛУЖБА"

В четверг на заседании кабинета министров будет обсуждаться новое распределение функций между правительственными ведомствами. В соответствии с указом президента система федеральных органов исполнительной власти должна быть полностью сформирована к 20 апреля. Комиссия руководителя аппарата правительства Дмитрия Козака заседает по два раза в неделю. Президент не делает скидок на переходный период и требует от правительства немедленного ускорения роста ВВП.

"Позиция должна быть гибкой"

В понедельник поздно вечером Владимир Путин позвал в Кремль членов кабинета министров, чтобы обсудить текущую экономическую ситуацию в стране и положение дел в реформируемом правительстве.

Первым делом президент похвалил министров за оперативность. Не прошло и недели после совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития, где глава государства напоминал про необходимость удвоения ВВП, как подчиненные Германа Грефа повысили прогнозы экономического роста на следующий год.

В 2005 году рост валового продукта должен составить 6,2%. По сравнению с предыдущим прогнозом - 5,8% - это безусловный прогресс, хотя для удвоения ВВП таких темпов недостаточно.

Герман Греф, объясняя на заседании правительства 25 марта причины неожиданной корректировки сценария, сослался на свежие аналитические данные по мировому рынку нефти, которые попали к нему как раз накануне заседания и вынудили повысить расчетную цену нефти. Знакомству с отчетами нефтяных аналитиков предшествовала содержательная беседа министра с президентом.

Путин с удовлетворением отметил, что "отношение правительства к возможному росту экономики несколько изменилось". Он посоветовал не останавливаться на достигнутом и проработать все возможные варианты увеличения темпов роста ВВП . "Позиция правительства должна быть гибкой", - подчеркнул президент.

Премьер Михаил Фрадков продемонстрировал гибкость немедленно и доложил Владимиру Путину, что при правительстве создается специальная служба - совет по конкурентоспособности, который будет вырабатывать "конкретные шаги по оживлению экономики".

В Белом доме и министерствах не смогли предоставить какую-либо информацию о составе и творческих планах нового органа. В Минфине вспомнили, что всеобщая конкурентоспособность (государства, экономики, человека и т.п.) - ключевая мысль президентского послания, и в этой связи появление при правительстве одноименного совета выглядит совершенно логичным. Чем совет будет заниматься, не суть важно, главное нести идеи Путина в массы.

В аппарате правительства подробно объяснили, почему необходимо ловить исходящие от президента импульсы, однако о совете по конкурентоспособности не знали ничего. "Если что-то будет создаваться, вам об этом сообщат", - заверил чиновник Белого дома.

Лишние органы и люди

В правительстве и министерствах сейчас работают ликвидационные комиссии. О конкурентоспособности, причем о собственной, беспокоятся чиновники, которым грозит упразднение.

В первую очередь это касается заместителей министров, которых в новой структуре правительства должно остаться не более двух на одно ведомство. Министрам предстоит принять тяжелое по-человечески решение и распрощаться с большинством своих замов. Те из них, кто останется в министерстве, займут кресла руководителей департаментов. Действующие главы департаментов превратятся в заместителей с сохранением полномочий, кабинетов, служебных авто. Им к тому же обещают прибавку к жалованью.

В Минфине говорят, что с учетом снижения общей численности федеральных чиновников и сохранения прежних фондов оплаты труда удастся обеспечить "дифференцированное" повышение окладов всем служащим министерств.

Но пониженным в статусе заместителям министров ни повышение зарплаты, ни дополнительные регалии не компенсируют право вносить законопроекты и подписывать важные бумаги.

По решению Дмитрия Козака все исходящие из министерства документы должен подписывать министр, который несет личную ответственность за все происходящее в его ведомстве. Переписка между ведомствами и аппаратом правительства по поводу готовящихся законопроектов, запросов граждан и организаций запрещается. Министерства будут самостоятельно готовить и согласовывать друг с другом предложения и законопроекты.

Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко вчера сообщил о ликвидации действующих при правительстве межведомственных комиссий, задача которых как раз состояла в том, чтобы согласовывать позиции органов госвласти по различным спорным вопросам. Любая реформа начиналась с создания межведомственной комиссии. Сейчас их насчитывается около двухсот.

Как пояснил Христенко, потом правительство восстановит комиссии, существование которых признает целесообразным.

На заседании правительства 1 апреля будет утверждено разделение полномочий между министерствами. После этого министры обещают рассказать о структуре своих ведомств и назвать фамилии оставшихся замов. Алексей Кудрин частично раскрыл планы реформы Минфина.

Передовой Минфин

Кудрин говорит, что пока не определился, кто займет посты двух его заместителей. В окружении министра считают, что решение он принял, но не хочет раньше времени тревожить подчиненных, которым и без того приходится несладко. Министр уже объявил о предстоящем сокращении штатов. Численность центрального аппарата Минфина сократится на 20% - с 1712 до 1370 человек.

Из двадцати департаментов Минфина останется девять. Департаменты станут больше, а их руководители по статусу будут не ниже прежних замминистра (эти места, очевидно, займут девять из двенадцати кудринских замов). По словам Кудрина, структуры министерств будут согласовываться с тем, чтобы их департаменты не дублировали друг друга. Например, в Минэкономразвития, сообщил министр, исчезнет департамент налоговой политики. Минфин, в свою очередь, откажется от департамента экономического планирования.

Отказ от департаментов означает потерю контроля над направлением. Минэкономразвития активно участвовало в подготовке планов налоговой реформы и по всем вопросам оппонировало Минфину. Теперь ведомство Алексея Кудрина получит монополию на налоги, и дискуссии прекратятся. Минэкономразвития лишается контроля за реформой естественных монополий. Минпромэнерго будет регулировать реформу электроэнергетики и "Газпрома", железнодорожниками займется Минтранссвязи. /Известия, 31 марта /

***

Темпы роста ВВП растут как на дрожжах. Еще три дня назад, на совещании президента с ключевыми министрами глава МЭРТа Герман Греф заявил о 5,8% роста валового продукта в 2005 году при цене на нефть в 24 доллара за баррель. Вчера же, по итогам заседания кабинета министров, Греф представил сценарные условия развития экономики на 2005 год и на период до 2007 года. В них прогноз уже повышен до 6,4% роста ВВП в 2004 году и 6,2% в последующие годы.

Как уточнил, открывая заседание, премьер-министр РФ Михаил Фрадков, этот документ правительство уже обсуждало накануне, и свой доклад Греф делает с учетом высказанных в среду соображений. С принятием сценарных условий развития начался бюджетный процесс. До 1 апреля этот документ будет доработан, затем разослан по министерствам и регионам.

При этом, как обмолвился вице-премьер Александр Жуков, правительство продолжит “работать над дополнительными источниками увеличения” темпов роста ВВП. Как можно увидеть из сценарных условий, таким источником вполне могут стать цены на нефть. Герман Греф, например, рассказал, что “буквально вчера” МЭРТ скорректировал заложенные в документ цены на черное золото – приняв во внимание прогнозы “мировых энергетических агентств”, которые предсказывают существенный рост цен. При этом вряд ли экспорт нефти из России составит больше 242 млрд. тонн – из-за проблем с пропускной мощностью.

А дальше в сценарных условиях есть некоторые странности. При чрезвычайно высоких ценах на нефть и немаленьком укреплении рубля – почти по 8% в год – правительство настаивает на своей способности резко снизить инфляцию: если в 2004 году она составит 10%, то в 2007-м, как ожидается, 4,6%, а в 2010-м и вовсе 2,4%. Как пообещал Александр Жуков, уже в следующем году инфляция впервые окажется ниже 10% и составит от 6,5 до 8,5%. И это при том, что правительство обещает еще и впечатляющий рост доходов населения: в 2007 году по сравнению с 2004-м на 40% в реальном выражении (то есть без учета инфляции). Не совсем понятно, как все эти посулы согласуются друг с другом. А также с ростом тарифов на услуги естественных монополий: в 2005 году газ подорожает на 20% (без учета инфляции), что неминуемо потянет за собой все остальные цены.

В то же время Фрадков, а за ним и Жуков сделали такое интересное заявление: правительство будет стремиться к “сбалансированному” бюджету. То есть без дефицита и без профицита. “При стабилизационном фонде отпадает необходимость большого профицита”, – пояснил Жуков. А перед этим вице-премьер так ответил на вопрос, позволят ли данные сценарные условия повысить ВВП: “Безусловно, правительство имеет это в виду как главное задание на среднесрочную перспективу, как и снижение уровня бедности”. Последнему, кстати, должна способствовать монетизация льгот: она, по словам Грефа и Жукова, должна способствовать увеличению доходов в первую очередь низкооплачиваемых слоев населения, что приведет к расширению спроса, а это, в свою очередь, повысит все тот же темп экономического роста. Влияние монетизации льгот, а также снижения ЕСН МЭРТ и будет просчитывать в ближайшую неделю. В отношении налогов Жуков добавил, что снижение ЕСН оставит в распоряжении предприятий 10 млрд. долларов (более 1% ВВП); подоходный налог при этом повышаться не будет, возрастут лишь НДПИ и экспортная пошлина. Последние меры позволят при цене 30 долларов за баррель нефти привлечь в казну дополнительно 3 млрд. долларов, при 27 долларах за баррель – 2 млрд.

Сложность темы заставила правительство задержаться на заседании дольше обычного. Совещание длилось уже не меньше двух часов. Глядишь, через несколько недель правительство Фрадкова вернется к доброй традиции кабинета Касьянова заседать как минимум до обеда. /Независимая газета, 26 марта /

<< предыдущая статья     оглавление     следующая статья >>